| 解读南宫模式：新农村建设的城镇化发展道路 |
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| （时间:2007-3-10 14:36:48 共有
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所谓“南宫模式”，是指南宫村在改革开放以来，坚持从实际出发，依靠集体经济的力量，积极发展二三产业，推动产业结构的不断调整和升级，最终找准自己的产业和功能定位，经过集体改制、旧村改造、集体建设用地开发等措施，实现了农民的城镇化转移，完成了由新农村建设向城镇化发展的转变。南宫村的城镇化发展轨迹可以提供以下基本经验：第一，集体建设用地的自主开发是南宫村发展的重要条件。南宫村没有被大量征用土地。所以，对南宫村来说，农民的土地权益基本没有流失。并且，在旧村改造、“农民上楼”的过程中，南宫村还节省出400多亩建设用地。南宫村利用这些土地进行了房地产开发，直接参与城镇化建设。这就使土地非农化和开发建设的增植收益留在了集体，不但壮大了集体经济实力，农民的就业以及社会保障等问题都可以靠集体经济组织解决，也使小城镇建设中的基础设施建设有了资金保证，有利于在今后的城乡一体化发展中实现城乡之间政策和体制上的接轨。第二，巩固和发展集体经济是南宫村发展的关键。南宫村在产业结构调整中，先后发展了二三十个集体企业。20世纪90年代中后期，许多乡镇企业以改制之名被转卖，南宫村没有将乡镇企业通过转制而转移到个人手中，而是继续坚持集体对企业的产权控股和经营权的控制，坚持进行公司化改革的方向，不断完善企业的治理结构，使村民成为股东，参与企业的利润分红。现代的南宫集体经济，已经不是由多少个农户和几个生产队组成的农村集体经济，而是由恒业集团公司和11家子公司及20多个企业组成的新型集体经济。第三，旧村改造和基础设施建设是城镇化的重要一步。旧村改造前，南宫村人均农居占地较大，露天排水沟、老式厕所及猪圈鸡舍在房前屋后就近分布。村庄缺少系统规划，布局分散，不利于基础设施的配套建设和农民居住环境的改善。实施迁村并点，整治空心村，合理整治农民居住点布局，既能优化用地结构，盘活现有存量土地，又能切实改善农民的居住条件和生活环境。1996年，南宫村先后修建村域公路5条，形成了三横两竖的村域交通网络。在旧村改造、基础设施和环境建设上，南宫村累计投入不下5亿元。这种做法不论从科学发展观的高度看，还是从打造环境品牌、积聚经济发展后劲上看，都显现了新农村建设者的战略思路。第四，农民教育和培训是南宫村城镇化发展的软件支撑。 1992年，当南宫村还不富裕的时候，村里就腾出了最好的房子，累计投入538万元，办起了全市第一所村民学校。十多年来，村民学校相继开办了经济管理、市场营销、工商管理等大、中专学历班和短期培训班。从1998年开始，村里又投资250万元建起了社区服务中心，成为村民教育的又一阵地。各种高科技和现代服务业培训班，使村民们成为建设新南宫急需的管理者和专业技术人才，这巨大的人力资源宝库支撑着南宫村的持续发展。
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